市区部分干道保洁服务外包经费财政专项资金绩效评价报告
- 发布时间： 2024-05-24 07:21:31 作者：成都甲醛治理
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资金用途：用于支付市区部分干道保洁服务的外包费用（含人员工资、各类保险福利、工具费等）
通过市场化方式，对452.57万平方米主要道路的人工保洁工作（含简单机械化清扫，不含机械化扫洗作业）实行外包，由中标单位实施保洁，环卫处进行督查考核。
采取公开招标的方式，依规定程序组织道路保洁政府采购，确定服务外包单位；同时建立有效的管理体系，加强日常作业和保洁质量的管理监督，实行保洁质量和保洁收入挂钩联动。
在财政年度专项经费预算内，合理控制各项费用支出，有序开展道路保洁工作，保洁质量达到《盐城市市区环境卫生作业管理标准》相关要求。
日保洁道路452.57万平方米，确保机动车道机械化保洁和人工保洁（含机械化清洗所需辅助人工）及时到位；机动车道雨后积水的清理干净；机动车道有碍机械化作业的杂物和垃圾及时清除；慢车道、人行道、台阶、公交站台、果壳箱、交通护栏、绿化带、墙根、树根等墙到墙范围内干净整洁。
2018年财政安排项目经费1000万元，2016年2-6月经公开对外招标，第一轮道路保洁5个标段实际中标总价为726.2万元；2017年11月经公开对外招标，第二轮道路保洁4个标段实际中标总价为933.3万元。2018年实际使用876.45万元（1-2月经费按照第一轮中标价结算，3-12月经费按照第二轮中标价结算）。通过日常管理考核，实际考核扣款18.54万元。
本项目资金均严格按照计划使用，履行政府采购、指标申请、业务经办、财务审核、领导审批程序，实现财务有效监控，确保资金合规使用。
该项目由处生产科牵头，督查科及各环卫所负责具体实施管理。结合实际道路保洁需求，各中标单位负责道理机械化普扫和日常人工保洁工作，各环卫所和督查科负责保洁质量的督查考核。
结合实际在做的工作需要，处建立了财务岗位责任制度、固定资产管理制度、基本建设工程管理制度、收支管理制度、政府采购管理制度、行政事业单位合同管理内部控制制度等12项财务管理制度。
生产科负责统筹道路保洁市场化运作相关工作，根据财政安排的项目经费结合省住建厅道路保洁人员定额，合理制定道路保洁外包方案，经财政业务处室对外包经费总额审核把关后，履行政府采购相关程序，组织实施项目市场化运作。
督查科牵头保洁督查考核，处、所（队）管理人员、督查员负责业务管理和考核。按照《环卫保洁质量考核管理办法》，建立日日查工作制度，采取按时进行检查和不按时进行检查、普查和抽查等多种方式对日常保洁工作进行督查考核，依据业务考核情况，当月与工资收入挂钩。对市长热线、市民投诉及领导交办的各类环境卫生问题及时作出处理安排，认真完成各类突击性环境卫生保障任务。
财务科根据外包协议，结合督查科月考核情况汇总，对考核部分进行扣除后，经分管领导和主要领导批准，按期拨付外包经费。
在财政专项资金充足保障和处职能科室的有效控制下，中标单位能够全面及时地完成日保洁任务。
该项目运作经费财政专项资金总预算为1000万元，在资金使用的过程中我处严格按照预算额度使用经费，全年共使用资金 876.45万元，没有超支。
各中标单位在日常保洁中，及时冲道路路面发生的各种污染；在规定时间内完成二遍普扫：每日上午7：00前完成第一遍普扫，下午14：30分前完成第二遍普扫，并在普扫结束后做好巡回保洁工作；沿街道路两侧果壳箱做到即满即清，果壳箱做到一日两擦洗，无积存垃圾，无明显污迹，外观无残损（果壳箱、垃圾桶破损需及时报修），保持道路果壳箱整洁完好；公交站台落实专人保洁，确保地面无杂物、无呕吐物，立面（扶手、玻璃、管理间、卫生间、广告牌、线路指示牌）、坐椅、顶部无灰尘、污物；站台内果壳箱及时收集，不满不溢，保持箱体外观整洁；道路两侧视野范围内乱倒渣土及积存垃圾在上午7时之前清除；遇有重大活动或突发事件，及时组织力量做好清扫保洁等保障工作，同时做好本标段作业范围内投诉处理件的处理、整改和回复工作。
该项目能达到考核办法的有关要求，每天在规定时间内完成相应等级的保洁任务，确保机动车道机械化保洁和人工保洁（含机械化清洗所需辅助人工）及时到位；机动车道雨后积水的清理干净；机动车道有碍机械化作业的杂物和垃圾及时清除；慢车道、人行道、台阶、公交站台、果壳箱、交通护栏、绿化带、墙根、树根等墙到墙范围内干净整洁；市区主干道少白点、无积尘、无积水，为顺利完成全年目标任务提供了强有力的基础保障。
该项目是积极做出响应市政府调整和完善市区城市管理体制的要求，推进环卫保洁服务市场化的重要举措，运作过程中，通过业务管理、质量考核和偏差管控，市区道路保洁正常，基本完成了预期目标。
整洁优美的城市环境对城市经济发展起到积极的推动作用。该项目实施以来保洁队伍得到进一步规范，保洁人员的基本素质和工资水平逐步提升，各级管理机制建立并慢慢地增加，卫生死角被彻底清理并纳入日常保洁范围，市区环境卫生面貌有了较大改善，市民满意度不断的提高，营造了良好的人居和经济发展环境。
该项目组织领导较为严密，业务开展、质量考评、资金管控、效益评价等措施运作到位，项目运行正常，达到了预期目标，实现了环卫保洁质量与经济社会效益的双赢。
1、每月召集中标单位项目经理、现场负责人开会，中标单位汇报工作开展情况和下一步工作规划，处分管领导布置任务，提出存在的问题和整改意见，全面传达工作要求，实现动态管理规范化。2、督促中标单位制定内部管理制度、开展岗前培训、岗位中指导和员工之间的沟通交流，逐渐增强中标单位和服务人员的专业素养，更好的提高保洁质量。3、向广大市民宣传环卫保洁工作的重要意义。使市民群众切实感受到环卫保洁带来的环境变化，引导广大群众转变思想观念，鼓励大家积极支持环卫工作。（二）建议1、建立奖励机制。改变现只罚不奖的管理模式，提高中标单位积极性。2、完善资金管理。加强完善资金审批流程，从严控制项目经费使用。
3、加大财政投入。逐年提高道路保洁每平方米单价标准，以不断适应道路保洁精细化的要求。
